2000年7月25日，当时的外经贸部和国家工商行政管理局联合颁布了《关于外商投资企业境内投资的暂行规定》(以下简称《暂行规定》)，对外商投资企业的境内再投资行为进行了规范。根据当时的法律法规，《暂行规定》要求外商投资企业必须在境内再投资取得了利润，备案文件时还应提交“外商投资企业缴纳所得税或减征所得税的证明材料”，这在实践中是给予在华外商投资企业的。

2006年5月26日，国家工商行政管理局发布了《关于实施《关于外商投资的公司审批登记管理法律适用若干问题的执行意见》的通知》([2006]102号)，规定“《关于外商投资企业境内投资的暂行规定》第五条、第六条不再实施。”虽然通知已经下发五年了，但在实践中，很多审批登记机关仍然要求外商投资企业以现有利润再投资中国，原因如下：

1.《暂行规定》由对外贸易经济合作部和国家工商行政管理局联合发布，102号通知仅由国家工商行政管理局发布，不适用于审批机关(即商务部门)；

2.102号只是通知，效力低于《暂行规定》；

3.102号文件只适用于非限制行业，102号文件不适用于《外商投资产业指导目录》中规定的限制行业。

笔者认为102号文的发证机关是国家工商行政管理局。从《立法法》来看，虽名为《通知》，但效力等级与《暂行规定》相同。关于实施《关于外商投资的公司审批登记管理法律适用若干问题的执行意见》的通知，未作特别说明，不应作限制性解释，认为只适用于不受限制的行业。商务部门关于外商投资企业已经盈利的要求是不必要的，不应该严格符合同一发证机关——工商总局的要求。因此，从立法角度来看，该部门的法律法规允许无利可图的外商投资企业在中国进行再投资。

在实践中，经过作者及其团队反复细致的解释和说服，许多地方的地方工商部门已经接受了作者的观点。